原標題：【理響中國】數據驅動構建民生服務精准供給新格局
《習近平談治國理政》第五卷深刻體現了中國共產黨在中國式現代化進程中堅持『民生為大』的根本立場，再次回答了在新時代如何掌握歷史主動，推動人民生活品質邁向更高境界的重大理論和實踐課題。作為這一理論在政策層面的具體落實，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》明確指出，要『全方位提高基本公共服務質效』，『推動數字智能技術與公共服務深度融合，加快信息數據互通共享』，『擴大優質數字公共服務資源覆蓋面』。這標志著民生服務工作進入以數據驅動實現需求精准識別和資源優化配置的新階段，其核心任務是為人民群眾提供更加公平、均衡、普惠、可及的公共服務。因此，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建一套環環相扣的實踐體系，即以需求精准識別為前提、資源高效配置為基礎、服務智能匹配為核心、機制長效運行為保障，深化數據要素與民生服務的有機融合，著力構建優質均衡、普惠共享的民生服務精准供給新格局。
一、需求精准識別：構建民生訴求動態感知體系
數據驅動的民生服務精准供給，首要在於建立科學的需求識別機制。2024年5月，習近平總書記在企業和專家座談會上強調：『人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。』[1]在社會主要矛盾轉化的歷史條件下，民生訴求的精准識別本質上就是對人民群眾日益增長的美好生活需要進行科學把握的實踐過程。這一過程以歷史唯物主義基本立場為指引，通過構建數據驅動的動態感知體系，實現對民生需求這一社會存在的客觀反映。在數字化生產力發展的推動下，傳統的經驗式需求識別方式正在被基於全樣本分析的技術手段所揚棄，這不僅體現了生產工具革新對生產關系調整的促進作用，更彰顯了社會主義制度下技術應用的『人民性』本質。實踐中，各地創新性探索構建了多維度感知體系。國家數據局官網顯示，天津中新生態城『智慧城市全域數據匯聚平臺』打通40套業務系統、18個領域、120億條數據，依托時空『一張圖』對交通流量、12345熱線、社區養老等民生訴求進行分鍾級聚類，實現『事件—位置—資源』自動關聯，使群眾訴求分撥時間由2小時壓縮至15分鍾[2]。這類實踐印證了『用數據說話』的治理效能，使政府能夠突破傳統調研的時空局限，通過算法模型實時捕捉民生需求的『最大公約數』。與此同時，當前仍需重點關注數據標准化建設問題，建立統一的需求分類編碼體系，避免因數據口徑差異導致的識別偏差。
二、資源高效配置：打造數據驅動的協同供給網絡
資源配置效率直接決定民生服務的可及性。在社會主義市場經濟條件下，資源的高效配置本質上是對社會化大生產規律的自覺運用，體現了生產資料公有制與先進技術手段的歷史性結合。習近平總書記指出，新質生產力『以全要素生產率大幅提昇為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力』[3]，發展新質生產力要激發包括數據在內的生產要素活力。數據要素作為新型生產資料的革命性意義，在於其打破了傳統資源配置的時空局限和部門壁壘，通過全要素、全鏈條的數字化重構，實現使用價值與交換價值的辯證統一。因此，數據驅動的民生服務協同供給網絡的建立，既是對資本主義市場經濟盲目性、滯後性弊端的克服，又是對社會主義集中力量辦大事制度優勢的創新發展。在實踐中，日照市『智慧停車一體化平臺』整合全市1.1萬個停車場、52萬個泊位實時數據，與公安、交通、商業區樓宇電梯流量數據交叉比對，建立『泊位—車流—支付』動態優化模型，把閑置泊位自動匹配到最緊缺路段，試點區域平均尋位時間由18分鍾降至6分鍾。這類案例表明，數據要素的流通共享能夠打破部門壁壘，實現資源跨區域、跨層級的精准調度。當前需要著力解決的是在數據要素市場化進程中平衡效率與公平的關系，既要充分發揮數據要素的乘數效應，又要通過制度設計防止數據壟斷導致的新形式分配不公，使協同供給網絡真正成為實現共同富裕的技術支橕和制度保障。
三、服務智能匹配：創新個性化供給的實現路徑
智能匹配是精准供給的核心環節，通過算法優化服務供給的『最後一公裡』。個性化服務供給的智能化轉型，本質上體現了社會化大生產條件下滿足人民日益增長的差異化需求的歷史必然。這一實踐過程深刻體現了社會主義生產目的與技術手段的辯證統一，通過算法模型對海量需求數據的科學處理，實現從抽象普遍性到具體特殊性的認識飛躍。2023年3月，習近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上強調，『兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民』[4]。智能匹配系統的建立，既克服傳統公共服務供給中形式平等掩蓋實質不平等的矛盾，又創新發展按需分配原則在數字時代的具體實現形式。如浙江『醫學人工智能大模型』融合3.2億份門診記錄、9000萬份影像報告和基因測序數據，訓練出支持112種常見病的AI輔診大模型，面向基層醫生推出『一鍵生成診療方案』功能，使縣級醫院對急危重癥的識別准確率提昇19%，個性化轉診推薦率達93%。智能匹配的關鍵在於建立多維度的用戶畫像體系，既要包含靜態的戶籍、社保等基礎數據，也要動態整合消費、出行等行為數據。當前需要特別注意的是，在推進智能匹配的過程中必須處理好創新與規范的關系，既要充分發揮數據要素的賦能作用，又要通過制度創新防范算法偏見可能造成的新的社會分化，使個性化服務真正成為促進人自由全面發展的有效途徑。
四、機制長效運行：構建制度化的保障體系
可持續的精准供給需要建立制度化的運行機制。2024年10月，習近平總書記在對民政工作作出的重要指示中強調，要『完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系』，『著力提昇社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平』[5]。民生服務精准供給機制的長效運行，本質是在社會主義制度框架下對治理關系進行制度化、規范化的歷史過程，體現了上層建築對經濟基礎能動的反作用。這一保障體系的構建，通過將技術創新的階段性成果轉化為穩定的制度安排，實現從量變到質變的辯證發展，使數據驅動的服務模式擺脫臨時性、碎片化的局限，獲得持續發展的制度生命力。如我國社會保障卡居民服務『一卡通』建設，作為促進區域協調發展和基本公共服務便利共享的重要抓手，始終堅持以人民為中心，優化數字化發展環境，為群眾提供均等便利服務，通過『法規規章+政府發文+技術標准+應用場景目錄』四位一體的制度創新，實現跨部門、跨地區數據互通，覆蓋交通、醫療、養老、文旅等多個領域。與此同時，也要看到未來長效機制的構建仍需要強化三個支橕：制度層面加快制定《民生數據開發利用條例》，明確數據權屬和使用規則；技術層面建立民生服務數字孿生系統，實現服務效果的可視化監測；組織層面完善跨部門協同機制，建立數據治理的聯席會議制度。只有將技術創新與制度創新有機結合，纔能確保精准供給模式行穩致遠。
中國式現代化堅持以人民為中心的發展思想，本質上是對馬克思主義人的自由全面發展理論的創造性實踐。《習近平談治國理政》第五卷所強調的民生改善與中國式現代化建設的內在統一，生動詮釋了生產力發展與生產關系變革的辯證關系。一方面，通過科技創新解放和發展社會生產力；另一方面，通過制度創新確保發展成果惠及全體人民。數據驅動構建民生服務精准供給新格局，正是以人民為中心的發展思想在數字化時代的理論昇華和生動實踐，既體現了上層建築對經濟基礎的能動反作用，又彰顯了社會主義制度在駕馭新技術革命方面的顯著優勢。
【基金項目：本文系教育部人文社會科學研究項目『高質量發展背景下縣鄉村公共服務一體化實現機制研究』(編號：23YJCZH145)階段性成果。】
【作者簡介：劉亞楠，中南財經政法大學馬克思主義學院講師。】
