雙鴨山市市委十二屆九次全會報告提出，做好2026年工作要『以建設經濟實力強、發展活力足、城市魅力大、幸福指數高的現代化雙鴨山為奮斗目標』『推動經濟實現質的有效提昇和量的合理增長』。2026年雙鴨山市政府工作報告提出，『加強城市精細化管理』『實施市容環境整治行動，全面治理私搭違建、佔道經營和機動車亂停、佔用人行道等亂象』。
近年來，雙鴨山市全力推進『文明城區』建設，不斷提昇城市精細化管理水平，以『721』工作法為依托，積極探索從『單一執法』向『管理服務』轉型的柔性執法新模式。這種執法觀念的轉變，讓城市管理更趨『精細化』、執法更顯『人性化』，贏得了百姓的認可與滿意。
春風和煦，暖意融融。3月25日上午，記者一行來到雙鴨山主城區尖山商業街，現場已是一派熱鬧景象。日用百貨擺放有序，特色小吃的香氣交織飄散，往來群眾從容選購、交流詢價，處處洋溢著溫馨祥和的生活氣息……
『這裡很方便，離家又近，省心又實惠。』居民秦女士一邊挑選日用品，一邊笑著說。
此前，這裡曾有不少攤販自發佔道經營、零散設攤，加之周邊居民區較為密集，早晚高峰時段易帶來交通安全隱患，也對市容秩序造成一定影響，城管執法與商販生計之間的矛盾一度難以調和。
『一個攤位背後，可能關乎一個家庭的生計。』尖山區城市管理綜合行政執法局執法隊隊員宋梅彰說，『你今天勸導他，明天他們照樣來，解決不了根本問題。』
近年來，不同於以往『你追我趕』的治理模式，尖山區城市管理綜合行政執法局轉變理念，以柔性執法破解治理難題，不斷提昇城市精細化管理水平，走出了一條『執法有溫度、治理有力度』的新路徑。
從事城管執法工作近20年的宋梅彰，見證了城管執法隊員從『單一執法』向『管理服務』的觀念轉變。
『過去是「哪裡亂管哪裡」，現在是「哪裡需要幫哪裡」。』宋梅彰介紹，如今對攤販實行『潮汐式』管理，引導商販到指定的地點設置攤位，用細致周到的值守保障市場有序運轉，實現規范有序治理。傍晚4點半以後，特別是夏季，主城區新興大街周邊日常設置攤位70個左右，高峰時段可達100個，滿足周邊居民的日常消費需求。
如今，這一治理模式讓原本雜亂無章的流動攤販，實現了規范有序經營。
『以前看到城管車過來，心裡就慌，趕緊收拾東西躲，生意都做不安穩。』烤面筋的劉哥說起過往滿是無奈。他一家靠著這個小攤供養孩子上學，佔道經營不對，可沒有固定經營點位，只能和執法人員『打游擊』，每天提心吊膽，根本談不上好好做生意。
『自從在規范地點擺攤，心裡踏實多了，生意也越來越紅火，這日子纔有奔頭！』現在，劉哥的攤位穩穩地擺在規范經營區內，攤位乾淨整潔，不僅不影響交通，還吸引了不少回頭客。
城管執法隊員已成為『管理員+服務生+社區大管家』的融合體，摒棄了『重處罰、輕服務』的傳統模式，將服務前置，把柔性執法貫穿市場治理全過程，用主動服務代替被動處置。
為了引導經營者合規經營，區城管執法局組織執法隊員深入走訪周邊的攤販、居民，廣泛征集意見建議，科學規劃市場點位、劃定經營區域、明確經營時段，在不影響交通、不擾民的區域設置規范攤點區統一配備遮陽棚、垃圾桶、水電設施，最大限度兼顧市容秩序與商販生計。
『現在執法隊員不僅不處罰，還主動幫忙找攤位、講規范，我們心裡特別踏實。』商販陸大姐一邊忙著賣日用品一邊笑著向記者坦言，有了固定規范的經營場所，她倍感安心，收入也更加穩定。
『為努力實現「城市要好看，百姓能吃飯」的治理目標，針對部分流動攤販經營困難的問題，我們主動上門摸排，梳理轄區閑置商鋪、農貿市場資源，為有意願轉型的攤販提供「一對一」指導，從「游擊經營」變為「合規經營」。』宋梅彰對記者說。
『我們以「721工作法」為指引，做到70%服務、20%管理、10%執法，主動服務、普法宣傳、疏導幫扶，通過網格巡查、規范引導等精細化管理手段，維護秩序，實現精細治理。』
尖山區城市管理綜合行政執法局相關負責人季洪亮說，我們建立了『投訴快處』機制，接到投訴後30分鍾內到場處置，同時執法人員實行錯時巡查和網格化值守，在商販運營高峰時段現場值守，及時解決經營中的各類問題，全力保障市場規范有序運行。
基層能及時響應、快速處置的背後離不開制度的改革。
雙鴨山市城管執法局聚焦城市管理薄弱環節，健全『大城管』工作格局，建立『城管+社區+物業』三方聯動機制，著力推動管理重心下移、標准延伸、力量下沈，重點解決影響城市『面子』和市民生活環境的突出問題。
『我們做到了職能下放，這不僅是執法重心的下沈，更是城市治理理念的轉變。這一改革通過權責重構，為提昇城市精細化管理水平打開了新局面。』
雙鴨山市城市管理綜合行政執法局局長金磊說，『職能下放後，基層執法能夠快速響應、現場處置，將問題解決在萌芽狀態，極大壓縮了違法行為的生存空間；各區可根據自身功能定位、人口密度、業態分布等，制定更具針對性的管理細則；執法人員與沿街商戶、物業、居委會的常態化溝通更加緊密，能有效整合社會資源，將被動執法轉變為主動服務與協商共治。』
執法有溫度，城市更宜居。
夕陽西下，街上的攤位熱鬧起來。曾經見到城管就慌忙收攤的陸大姐，安心地在她固定的攤位上忙碌著，還不忘向巡邏經過的執法隊員打個招呼。『現在不一樣了，他們來了，我心裡反倒踏實。』這句朴實的話語，或許正是這場執法轉型最生動的注腳。
從『驅趕』到『引導』，從『對立』到『共情』，變的是執法的方式，不變的是對城市秩序的守護。當城管隊員的執法記錄儀裡少了一些爭執，多了一些溝通，這座城市的溫度，也就在這一點一滴的轉變中悄然昇騰。
通訊員 李瑩瑩 郭林林 康赫之 孫藝格
